信阳市市场监督管理发布以案释法案例-信阳××学院强制收取保险费案

        信阳××学院强制收取保险费案

一、案情简介

2021年×月×日，按照信阳市市场监督管理局、信阳市教育体育局联合印发的《2021年教育收费检查工作方案》（信市监〔2021〕25号）的相关要求，信阳市市场监督管理局执法人员依法对信阳××学院2019年秋季以来的各项收费情况进行了检查，发现当事人涉嫌存在强制收取学生平安险等行为。经核查，情况属实，于2021年×月×日立案调查。

二、调查与处理

经查：2019年×月，当事人为分散管理风险，在收取2019年秋季学费时，要求学生必须同时缴纳三年的学生平安险300元，然后才能办理入学手续，并指定××财产保险股份有限公司信阳中心支公司办理此项保险业务。从2019年×月×日至×月×日，当事人共收取保险费用306400元，记入委托代理负债明细账：代理负债/代管保险费（2501004）科目，并于2019年×月和2020年×月将代管保险费支付给××财产保险股份有限公司信阳中心支公司，无获利。在此期间，当事人未告知学生购买的险种名称和保险机构名称。

    在法制审核和市局负责人集体讨论时，提出本案虽然违法事实清楚，但当事人作为一家民营高等职业院校，出发点是为了分散管理风险，主观上并无违法故意，系初次违法，危害后果轻微，且已认识到其行为涉嫌违法，及时积极进行整改，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第一款规定，对当事人的违法行为进行教育，不予行政处罚。

三、法律分析

当事人强制收取保险费的行为，违反了《中华人民共和国价格法》第十二条“经营者进行价格活动，应当遵守法律、法规，执行依法制定的政府指导价、政府定价和法定的价格干预措施、紧急措施”的规定，当事人利用职权，在未公示告知的情况下，要求学生必须同时缴纳学费和学生平安险后，方能办理入学手续，其行为具有强制性，属于《价格违法行为行政处罚规定》第九条第一款第（九）项“强制或者变相强制服务并收取费用的”所规定的价格违法行为，应该“责令改正，没收违法所得，并处违法所得5倍以下的罚款；没有违法所得的，处5万元以上50万元以下的罚款，情节较重的处50万元以上200万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿”。

四、典型意义

初次违法主要是指当事人在一定时间范围内，在同一领域、同一空间内第一次有某种违法行为。此种情形属于可罚可不罚，是否不予处罚，需要行政执法人员行使裁量权，综合考虑违法行为的种类、情节、危害后果是否轻微等来确定。对于如何构成初次违法的理解，处罚法没有时限要求，可以由行政执法机关根据实际确定。

《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条第三款规定：“对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，行政机关应当对当事人进行教育。”处罚与教育相结合，是行政处罚法一直坚持的原则。实施了违法行为的当事人，因其不存在主观过错等原因而不予行政处罚的，行政执法机关不能简单地一放了之，仍然应当对其进行法律教育，指出其违法之处，督促其避免再次违法。

本案综合考虑了案件的性质、情节、危害后果，认为当事人没有违法的主观故意，违法行为持续时间较短，违法行为社会危害性较小，积极配合调查，及时进行整改，符合“首违不罚”条件，但并未一放了之，对当事人进行了教育，并监督签署承诺书,引导其依法合规开展生产经营活动。