2022年，市市场监管局深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面落实市委、市政府部署的法治政府建设任务，扎实开展法治政府建设，坚持在法治轨道上统筹推进市场监管各项工作。现将2022年度法治政府建设情况总结如下：

一、落实市场监管法治责任

一是强化组织抓保障。成立了由党组书记、局长张向阳同志任组长、各分管副局长为副组长的依法行政工作领导小组，统筹推进法治建设各项工作。全年开展中心组学习4次，学习中央关于全面依法治国重大决策部署。召开党组会、局长办公会9次，听取法治建设工作汇报、审议法治建设年度计划、立法计划、普法计划和其他法治建设重要议题；二是强化学习凝共识。深入学习贯彻习近平法治思想,通过全覆盖、分层次、多形式的学习培训,深化全市市场监管系统对习近平法治思想的认识理解,促进领会基本精神、把握核心要义,提高运用法治思维和法治方式处理市场监管复杂问题的能力,形成践行习近平总书记“法治是最好的营商环境”重要论断的思想共识和行动自觉；三是强化部署抓落实。制定印发《信阳市市场监管2022年法制工作要点》，明确了4项重点工作和17项具体内容，把法治建设放在市场监管事业发展全局中统筹谋划，助推市场监管事业高质量发展。

二、全面依法履行市场监管职能

一是大力推进商事制度改革。持续推行“开办企业一件事全流程零成本4小时办结”,将企业设立登记、公章刻制、首次领取发票和税控设备、社保登记、住房公积金缴存登记、银行预约开户等6个环节合并为1个环节，全面实现线上“一网通办”、线下“一窗通办”。推进“证照分离”改革区域和事项“两个全覆盖”，将改为备案的事项纳入“多证合一”范围。推行电子营业执照在公共资源交易领域应用，率先在国内实现电子营业执照契合公共资源交易平台应用；二是信用监管工作更规范。全市企业年报平均公示率为97.45%，个体年报率为96.98%，农合年报率为95.92%，特种设备生产企业和疫苗生产企业年报率100%，连续八年位居全省第一方阵；三是不断创新监管体制机制。制定了《信阳市市场监管领域部门随机抽查事项清单（2022年版）》，覆盖25个部门、193个抽查事项。出台了《信阳市2022年度市场监管领域部门联合“双随机、一公开”抽查计划》，并对社会进行公示。充分发挥联席会议作用，推动市场监管领域跨部门“双随机、一公开”监管全覆盖，发起部门内抽查计划112起，完成98起，完成率87.5%。发起部门联合抽查计划34起，完成30起，完成率88.24%；四是全面落实公平竞争审查制度。制定了信阳市公平竞争审查工作联席会议工作规则，开展了公平竞争审查督导调研，开展了防碍全国统一大市场建设政策措施清理；五是持续规范市场综合执法监管。聚焦监管重点，实现靶向发力，重点查处食品安全、涉疫价格违法、产品质量、虚假广告、特种设备、儿童玩具、茶叶市场、生物医药行业等11类市场监管领域违法违规行为。截至11月底，全市系统共查处案件1997起，同比下降14.32%，罚没收入2920.18万元，同比增长43%，移送公安机关案件18起。办理一起重大网络违法案件，该件涉嫌组织刷单者1312人，涉嫌参与刷单人数达20万人，目前已对该企业作出罚款20万元行政处罚。

三、完善依法行政制度体系

一是积极参与地方立法。积极参加立法研讨和论证，对《信阳市多合一场所消防安全治理规定》、《信阳市政务服务条例》、《信阳市人民代表大会常务委员会关于预防和制止餐饮浪费的决定》等地方性法规及时提出修改意见和建议，使立法成果充分反映市场监管法律要求和工作需求，为完善法治市场监管规范体系，促进科学立法作出了贡献；二是做好规范性文件制发管理。市局规范性文件及时备案率达100%，全面完成行政规范性文件历史数据录入工作，开展涉及民法典、外商投资法、行政处罚法的规范性文件专项清理4次；三是加强制度建设。出台《重大复杂行政处罚案件负责人集体讨论制度》《重大行政执法决定法制审核制度（试行）》《行政复议和行政应诉工作办法》等制度。

四、推进科学民主依法决策

一是履行决策程序规定。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》《河南省重大行政决策程序规定》,严格执行重大行政决策合法性审核、集体讨论等程序规定,在重大事项决策时先行征求相关部门意见,经法制机构合法性审查后,提交局党组会或局长办公会讨论决定；二是强化决策法治保障。注重发挥法制机构作用,择优选聘一家律师事务所作为外部法律顾问单位,确保将专业法律意见融入决策过程。全年法制机构和法律顾问提出法律意见13件次；三是积极实行开门决策。通过在部门网站公开征求意见等方式,广泛征求公众对市场主体发展、知识产权资助、地方标准建设、食品安全监管等重大事项的意见建议,推动社会公众有序参与重大行政决策。

五、促进严格规范公正文明执法

一是认真落实行政执法“三项制度”,实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法公正；二是严格执行行政处罚裁量基准，细化处罚裁量幅度,避免行政处罚畸轻畸重；三是开展全市系统执法案卷评查,评查各类执法案卷50余件,通报评查结果,点对点反馈评查发现问题,有效规范执法行为。四是认真做好复议应诉。印发了《信阳市市场监督管理局行政复议和行政应诉工作办法》，全年共完成行政复议16件，行政应诉9件,行政诉讼案件负责人出庭应诉率达100%。

六、2022年度法治工作存在的主要问题及原因

在推进法治政府建设过程中，还存在着一些不足：一是对习近平法治思想的学习不够，对其重大意义、核心要义的理解不够深入，宣传、宣讲的形式较为单一；二是运用法治思维和法治方式解决市场监管领域实际问题的意识和能力有待进一步提高；三是行政执法活动离“严格规范公正文明执法”的要求还有一定差距；四是执法监督工作还不深入，专门法制工作人员数量不足、能力素质参差不齐；五是普法平台拓展尚不充分，普法工作实效性不强。以上问题的产生原因，主要是对法治政府建设重要性认识不足、理解不深，对市场监管法律法规学习不够，运用法治思维和法治方式解决市场监管领域实际问题的意识和能力不强，这些问题，亟需在下一步工作中有针对性地加以解决。

七、2023年主要工作计划

（一）深入学习习近平法治思想。把习近平法治思想作为干部学习培训的必选课程和重要内容，吃透精神实质、掌握核心要义，把科学思想转化为推动市场监管事业上新台阶的强大动力，进一步增强推动法治市场监管建设的责任感、使命感和紧迫感。

（二）努力优化法治化营商环境。持续深化“证照分离”改革，优化完善企业退出制度，全面实施市场准入负面清单制度。健全公平竞争审查机制，加强竞争法律制度和政策宣贯。加强综合行政执法，坚持严格规范公正文明执法，构建跨区域案件移送、执法协助、联合执法机制。强化消费者权益保护，推动完善消费纠纷多元化解机制，提升投诉举报处置效能。

（三）深入推进执法监督。认真贯彻落实《市场监督管理执法监督暂行规定》，依法履行职责，规范行政执法行为。加强行政复议和行政诉讼应对指导，建立复议案件应对管理制度，搭建复议应诉指导工作平台，定期发布相关案例。

（四）夯实规范化制度化基础。持续完善市场监管权责清单，及时进行动态调整。加强法治建设基础制度贯彻落实情况的监督检查，及时开展评估、修订，不断完善依法行政的制度体系。注重公职律师和法律顾问作用发挥，增强行政决策的科学性、合法性。认真落实“谁执法谁普法”责任制，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式化解矛盾、推动发展、维护稳定的能力。

2022年12月30日