信阳市市场监管局成立近三年来，在市委、市政府的正确领导下，牢固树立法治理念，持续加强法治建设，依法履行各项职能，为全市经济社会发展做出积极贡献，市局连续三年被表彰为“全市依法行政优秀单位”，法规科被表彰为“2020年度全市政府法治工作先进集体”和“2020年度全市普法宣传工作先进集体”，法规科负责人在全市司法行政工作会议上作典型发言。现将2021年度法治政府建设情况总结如下：

一、2021年主要工作情况

市市场监管局作为综合执法部门，始终坚持把依法行政作为市场监管工作的生命线，把法治建设当作履职尽责的基础性工作，摆在重要位置，狠抓工作落实。

（一）强化组织领导，厚植法治基础。完善法治政府建设组织保障，市局成立了法治政府建设工作领导小组，构建了党组统管、分管领导主抓、法规部门牵头、系统全员参与的工作格局，加快推进法治机关建设。抓住关键少数，坚持领导干部带头尊法、学法、守法、用法，把学习《宪法》、市场监管相关法律法规和党内法规作为党组中心组学习的重要内容，列入年度学习计划，明确目标要求、重点内容。周密部署年度依法行政工作，印发市局《2021年依法行政工作计划》，明确职责分工，确保法治建设各项任务落到实处。加大普法力度，积极开展“食品安全宣传周”“安全用药月”“质量月”等系列主题普法宣传活动，深化“法律六进”工作，组织全市系统执法人员参加全省行政处罚法知识竞赛，通过以赛促学、以学促用，在全市系统掀起了学习法律知识的新高潮，营造了学习法治、尊崇法治、维护法治的良好氛围。

（二）完善制度体系，科学依法行政。严格执行重大行政决策程序制度，印发实施《重大行政决策管理规定（试行）》，规范和监督行政决策行为；着力规范行政执法行为，市局先后制定了《重大复杂行政处罚案件集体讨论制度》《行政执法公示制度》《行政执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度》，为全面推进依法行政提供良好的制度保障；建立完善法律顾问制度，落实规范性文件合法性审查，制定了《法律顾问工作规则》，聘请法律顾问参与我局重大行政决策和重要规范性文件的论证，对日常事务咨询及重大事项的处理、重要合同的订立及履行等出具法律意见，推动我局日常管理和行政决策的法治化、制度化和规范化。2021年，共出具各类审查意见3份。

（三）突出风险监管，守住安全底线。一是食品安全监管不断加强。持续改进和强化日常监管，相继组织开展了校园及周边食品、农村集体聚餐、食用植物油、保健品行业、肉制品等重点领域集中治理行动，有效净化了食品市场秩序，全市未发生系统性、区域性风险和食品安全突发事件。在省政府食安委评议考核中，我市位居全省第二名。在全国、全省开展的不合格食品、风险监测及问题食品核查处置3项工作任务中，我市完成率均达100%。2021年全市共完成食品抽检量2.4万批次，占全年计划量的136.8%，抽检不合格食品和风险食品601批次，均已开展了核查处置工作。强化“豫冷链”推广运用，督促进口冷链食品经营市场主体落实进货查验记录，核查“三证一码”，落实进口冷链食品“专人、专区、专通道”闭环管理。全市累计报备检查进口冷链食品2878.57吨，发放溯源码8.9万余个，实现了我市城区对非进口冷藏冷冻肉类、水产品的全流程追溯管理。二是药品安全风险有效防范。加强新冠病毒疫苗流通使用环节监管，检查全市疾病预防控制中心及接种单位249家，发现风险隐患46项，均已整改完毕。坚持问题导向，深入开展集采中选品种、药品流通环节、网络销售环节专项检查，共排查零售药店1188家、药品使用单位1165家，发现违规药品零售企业104家，违规药品使用单位48家，立案查处36起，罚没27.9万元。开展医疗器械风险隐患排查工作，责令改正18家，警告2家，消除风险隐患31个，立案查处16家，罚没39万元。加强化妆品日常监管，检查经营使用单位3066家次，发现问题品种201个，责令改正319家，立案51起，罚没43.2万。作为全省“四美”化妆品规范化建设试点，我市率先开展美甲化妆品经营单位规范化建设工作。三是特种设备安全得到有效保障。突出重点时段，扎实开展特种设备安全大检查、大型游乐设施安全隐患排查、电梯鼓式制动器安全隐患专项治理、翻新液化气“黑气瓶”查处铁拳行动等重点整治行动，有效保障全市特种设备运营安全。四是工业产品质量安全持续加强。加大对儿童用品、装饰装修材料、农业生产资料等与人民群众生活密切相关产品的监督抽查力度，确保质量安全。

（四）聚焦重点领域，规范市场秩序。一是“双随机、一公开”监管深入推进。全市共发起部门内抽查计划84起，完成84起，完成率100%；共发起互联网上网服务营业场所（网吧）经营情况、道路客运企业、农资监管领域、汽车销售市场等16起部门联合抽查，已完成15起，完成率93.75%。市局共发起系统内部抽查27次，随机抽查对象576户，完成率100%。各项抽查工作均取得明显成效，有力维护了全市市场秩序。二是信用监管工作再上新台阶。企业、农民专业合作社、个体工商户年度报告公示率分别为95.83%、97.41%、97.59%，市场主体年报公示工作位居全省第一方阵。严格执行信用修复制度，共累计修复严重违法失信信息91条，修复企业、农民专业合作社、个体户经营异常名录信息901条。三是市场综合执法监管成效明显。加大重点领域整治力度，先后开展了食品安全、整顿规范茶叶市场秩序“百日行动”、民生领域“铁拳行动”、加油站加气站计量、违规收费、产品质量、虚假广告等一系列专项执法检查。截止11月底，全市系统共立案查处各类违法违规案件2331起，罚没收入2908.05万元，移送公安机关案件42起。其中，食品案件1010 起，罚没1118.47万元，“两品一械”案件336起，罚没273.19 万元，均位居全省第一方阵。四是反不正当竞争和反垄断执法深入开展。对美团优选、橙心优选、多多买菜、十荟团、兴盛优选社区团购电商平台网上虚假宣传、邀新返利不正当竞争行为进行约谈。截止目前，查办各类反不正当竞争案件44起，罚没金额155.6万元。有序推进公平竞争审查，完善工作机制，聘请第三方机构开展公平竞争审查评估。深入开展打击传销工作，开展专项行动3次，办理传销案件3起。五是市场价格监管不断强化。围绕减轻企业负担，相继组织开展行业协会中介收费、商业银行、水电气暖、差别电价、环保电价等涉企收费专项检查，围绕教育、医疗、殡葬等民生领域，加强价格收费监管，回应民生关切。全市共查处价格违法案件207件，实行经济制裁2680.15万元，其中退还374.29万元,没收2132.56万元，罚款173.3万元。六是违法广告治理持续规范。立案查处各类违法违规广告案112件，罚没178万元。七是消费者权益得到有效维护。全年受理消费者咨询、投诉、举报7.54万件，其中投诉1.2万件，举报4067件，为消费者挽回经济损失2453.5万余元。八是大气污染防治扎实有效。牵头做好燃煤散烧治理和成品油质量监管工作。全市共抽检民用蜂窝型煤85批次，不合格2批次，立案3起，罚没1.06万元；共抽检成品油1234批次，不合格56批次，立案18起，罚没44.61万元。

（五）强化监督制约，规范执法行为。持续加强对行政执法权力的监督制约，落实行政执法责任制，严格规范公正文明执法。一是加强行政执法监督。开展2021年度案卷评查工作，对全市市场监管系统办结的行政处罚、行政许可案件进行案卷评查，及时反馈存在的问题，提出相关意见建议，努力提升全市系统依法行政水平。二是厘清部门监管职责。全面实施清单管理，通过梳理职权清单，明确“法无授权不可为”“法定职责必须为”，共梳理出市局行政职权804项，其中行政许可52项，行政确认4项，行政奖励3项，行政裁决2项，其他职权18项，行政处罚531项，行政强制24项，行政检查175项。三是严格执行行政执法三项制度。认真落实《河南省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》要求，制定印发实施“三项制度”工作方案，完善相关配套制度，明确工作目标、工作任务、责任分工和完成时限。

（六）坚持守正创新，提升执法效能。探索服务型行政执法建设，大力推行柔性执法。综合执法支队印发了《关于在市场监管执法活动中全面推行柔性执法制度的实施方案》，围绕市局制定的三张清单（“不予处罚清单”116项、“减轻处罚清单”10项、“从轻处罚清单”10项），除涉及公共安全和人民群众身体健康等领域外，对没有主观故意或没有触及安全底线的企业违法行为，以教育规范为主、处罚为辅，实现执法、监管、服务三位一体，在坚守质量和安全底线的前提下，为企业营造宽松包容的发展环境。

二、2021年度法治工作存在的主要问题及原因

    在推进法治政府建设过程中，还存在着一些不足：一是市场监管部门执行法律多，行政执法专业人才不足、监管力量薄弱，与承担的繁重市场监督任务不相适应。二是对法治政府建设工作中出现的新情况、新问题研究不够，创新工作方法和手段方面不够积极主动，创新意识有待继续增强。三是法律学习还不够系统，存在以执法办案工作代替学习，缺乏对法律法规的系统研究、深刻理解和经常性学习。四是事中事后监管能力亟待加强，市场秩序、产品安全等领域还存在薄弱环节，运用法治思维和法治方式推进工作的能力和水平有待进一步提高。这些问题，需要在下一步工作中认真研究解决。

三、2022年工作思路和打算

    （一）加大行政执法监督力度。落实《市场监督管理执法监督暂行规定》（总局令第22号），规范行政处罚自由裁量行为，落实行政执法责任制。建立常态化行政执法监督检查制度，组织形式多样的行政执法监督检查活动，将政府信息公开、行政检查、行政许可、行政强制、行政处罚、行政裁定、案件办理和服务型执法等作为监督检査的重点，对监督中发现的问题予以反馈和通报并督促进行全面的整改。

（二）着力提升执法水平。围绕市场秩序突出问题，主动出击、重拳治乱，加大重点领域、重点行业、重点对象的治理力度，全力维护平稳有序的市场秩序。加强反垄断和反不正当竞争执法，强化市场价格监管、网络交易监管，强化执法稽查工作，加强消费者权益保护。

（三）加强全市系统法治能力建设。推进全市市场监管部门法治政府建设。引导全市系统以法治思维和法治方式加强市场监管工作，进一步提高全系统的法治能力和水平；加强案例指导。对典型行政执法案件进行收集、分类、分析，加强案件的评析，形成本系统的指导案例，作为规范行政执法的参考；开展普法宣传教育工作。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，强化普法工作责任，扎实推进全市系统普法工作深入开展，进一步提升监管人员法治观念和依法行政水平，积极营造社会关注法治、自觉守法用法的良好氛围。

2021年12月25日