各县、区市场监督管理局，各直属分局：
为深入贯彻《公平竞争审查条例》及国家、省关于建设全国统一大市场的决策部署，落实全市公平竞争审查能力提升活动的要求，切实规范全市公平竞争审查工作，市局在各县、区（管理区）范围内就2025年度公平竞争审查工作开展了网上交叉抽查，共抽查15个县区、管理区人民政府、职能部门规范性文件83份文件，现将交叉抽查情况通报如下：
一、抽查结果
本次抽查覆盖工程建设、政府采购、市场准入等重点领域，抽查结果显示：各县、区人民政府，各管理区、开发区及其职能部门在2025年制定的规范性文件共83份，确认涉嫌违规文件10份，其中新县2份，光山1份，浉河区1份，商城县2份，潢川4份。
二、整体情况
本次网上交叉抽查各县、区（管理区）高度重视，组织有力，突出重点，结果准确。
一是高度重视。各县、区（管理区）均成立了由分管领导和业务骨干组成的抽查组，并及时上报抽查组人员名单，个别单位一把手亲自参加。
二是组织有力。考虑到此项工作对网上作业管理与公平竞争的专业性要求，各县、区（管理区）抽查组特意抽调具备计算机、法律专业背景的人员加入，以保证抽查工作的质量。
三是突出重点。从各县、区（管理区）的情况看，重点对制定规范性文件较多、可能存在违反公平竞争的职能部门和领域进行抽查，本次抽查主要集中在政府采购、投标招标等领域；职能部门主要集中在住建、交通、城管、发改等部门，体现了抽查的针对性和靶向性。
三、存在问题
（一）文件界定精准度不足
个别县、区（管理区）抽查的文件中存在违规条款未识别，非规范性文件误纳入审查范围，部分被纳入抽查范围的文件不属于2025年1月1日起公开发布的涉及经营者经济活动的规范性文件，其中某县将“临时工作方案”“内部会议纪要”纳入审查，既增加不必要工作量，也影响抽查针对性。
（二）抽查质量差异大
部分单位未严格按照《交叉抽查工作通知》中“涉及经营者经济活动的政策措施”界定标准执行，存在“误判误查”情况；部分县、区的文旅局、商务局等重点职能部门无独立官方网站，文件仅通过内部渠道印发，未在政府门户网站公开，导致抽查仅能覆盖政府公开文件，部门内部规范性文件未纳入审查，存在监管盲区，未能完全做到“应查尽查”。
（三）台账建立不规范
部分县、区（管理区）未按照通知要求建立完整抽查台账，审查记录缺失“违规条款依据”“整改建议”“核查意见”等关键要素，无法形成“抽查-核查-复核”工作闭环，与10月30日前报送完整材料的要求存在差距。
四、整改要求
各相关单位须对照《政策措施抽查情况汇总表》（详见附件）及《交叉抽查工作通知》“督促整改”要求，于2025年12月30日前完成全面整改，形成“问题-整改-复核”闭环，整改情况需报送至信阳市市场监督管理局反不正当竞争科。
联系人：许伟
联系电话： 6312053
邮 箱：xyjzzf2024@163.com
附件：政策措施抽查情况汇总表
附件
政策措施抽查情况汇总表
序号 | 所属县区 | 文件名称 | 发文单位 | 发文时间 | 是否违反审查标准 | 涉嫌违规内容 | 涉嫌违反的标准 |
1 |
新县 |
关于印发新县中小企业孵化园建设实施方案的通知（新政办〔2024〕2号） |
新县人民政府办公室 |
2025年4 月06日 |
是 | 1.未完成税收目标，酌情扣减基础服务费，从下一年度第一季度经费中扣除”
| 《公平竞争审查条例》第十条 起草单位起草的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得含有下列影响生产经营成本的内容：（四）其他影响生产经营成本的内容。 |
2 |
新县 |
关于新县殡葬服务项目和收费标准的通知 | 新县发展和改革委员会、新县民政局 |
2025年1 月15日 |
是 | 1.同时实行差率控制，最高加价幅度不得超过实际购货结算价格的 30%。 2.市场调节价 元（件） 见公示牌 销售价格加价率不得超过30%。 3.附件：新县殡葬服务项目和收费标准……11、收费项目：骨灰盒、寿衣、花圈等……定价形式：市场调节价……备注：销售价格加价率不得超过30%。 |
《公平竞争审查条例》第十一条 起草单位起草的政策措施，不得含有下列影响生产经营行为的内容：（三）违法干预实行市场调节价的商品、要素的价格水平。 |
3 | 光山 | 光山县人民政府办公室关于印发光山县巡游出租车新能源推广应用实施方案的通知 | 光政办〔2025〕24号
| 2025-07-08
| 是 | 1.鼓励龙头骨干企业成立新能源合资公司，对现有巡游出租车公司进行整合重组或者鼓励现有出租车企业通过合并、重组等方式进行资源整合 | 《公平竞争审查条例》第十一条（一）强制或者变相强制经营者实施垄断行为，或者为经营者实施垄断行为提供便利条件。 《公平竞争审查条例实施办法》第四节第二十一条起草涉及经营者经济活动的政策措施，不得含有下列强制或者变相强制经营者实施垄断行为，或者为经营者实施垄断行为提供便利条件的内容 |
（六）确定新能源巡游出租车补贴标准 | 《公平竞争审查条例》第十条 起草单位起草的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得含有下列影响生产经营成本的内容：（二）给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴； | ||||||
4 | 浉河区 | 信阳市自然资源和规划局浉河分局分级分类监管制度 | 信阳市自然资源和规划局浉河分局 | 2025.2.26 | 是 | 在政府采购、项目招投标、资格审查、资格认定等各类政府优惠政策中，优先考虑诚信市场主体；此处规定在政府采购、招投标等活动中优先考虑地方评定的"诚信市场主体"，可能构成对未获得高信用等级的外地经营者的歧视性待遇，排斥、限制或者变相限制外地经营者参与本地市场竞争。 | 《公平竞争审查条例》第九条（三）排斥、限制或者变相限制外地经营者参加本地政府采购、招标投标。《公平竞争审查条例实施办法》第二节第十五条 |
5 | 商城县 | 商城县人民政府办公室关于印发《商城县财政资金统筹整合实施方案》的通知商政办〔2025〕5号 | 商城县人民政府办公室 | 2025年4月23日 | 是 | 发挥住建部门技术服务优势，将项目可研、规划设计、工程监理等业务事项交由其所属二级专业机构受理，这样既能增加部门收入，又能从根本上减少资金浪费。 | 《公平竞争审查条例》第八条起草单位起草的政策措施，不得含有下列限制或者变相限制市场准入和退出的内容：（三）限定经营、购买或者使用特定经营者提供的商品或者服务（以下统称商品）。 |
6 | 商城县 | 商城县人民政府办公室关于印发国家电投集团定点帮扶商城县产业发展专项资金管理办法（试行）的通知 商政办〔2025〕13号 | 商城县人民政府办公室 | 2025年9月17日 | 是 | 1.产业资金由国家电力投资集团有限公司相关单位无偿投入帮扶资金，商城县人民政府建立“国家电投集团定点帮扶商城县产业发展专项资金”账户，授权商城县亿隆产业发展有限责任公司（以下简称“管理公司”）负责管理与市场化运作。 2.成立由县政府（包括国家电投挂职领导同志）、县纪委监委、县财政局、县发改委、县审计局、县农业农村局、县林业局、县投资促进中心、县亿隆产业发展有限责任公司组成的产业资金管理决策机构；县亿隆产业发展有限责任公司为产业资金日常运营管理机构 | 《公平竞争审查条例》第八条起草单位起草的政策措施，不得含有下列限制或者变相限制市场准入和退出的内容：（三）限定经营、购买或者使用特定经营者提供的商品或者服务（以下统称商品）。 |
7 | 潢川县 | 潢川县城区部分道路缺棵行道树补栽工程招标公告 | 潢川县住房和城乡建设局 | 2025年2月20日 | 是 | 投标人编制投标文件时，涉及营业执照、资质、业绩、获奖、人员、财务、社保、纳税、各类证书等内容，必须在信阳市公共资源交易中心诚信库中已登记的信息中选取。未在诚信库中登记的上述内容，不得作为评标（或评审）依据。
| 《公平竞争审查条例》第九条起草单位起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流动的内容：（三）排斥、限制或者变相限制外地经营者参加本地政府采购、招标投标。 |
8 | 潢川县 | 潢川县2025年城镇老旧小区改造项目（一标段：施工标段）【招标文件】 | 潢川县住房和城乡建设局 | 2025年5月 | 是 | 1.投标人须具备建筑工程监理乙级资质（含）以上，或具有工程监理综合资质； 2.投标人编制投标文件时，涉及营业执照、资质、业绩、获奖、人员、财务、社保、纳税、各类证书等内容，必须在信阳市公共资源交易中心诚信库中已登记的信息中选取。未在诚信库中登记的上述内容，不得作为评标（或评审）依据。
| 《公平竞争审查条例》第八条 起草单位起草的政策措施，不得含有下列限制或者变相限制市场准入和退出的内容：（四）设置不合理或者歧视性的准入、退出条件。 第九条起草单位起草的政策措施，不得含有下列限制商品、要素自由流动的内容：（三）排斥、限制或者变相限制外地经营者参加本地政府采购、招标投标。 |
9 | 潢川县 | 潢川县2025年城镇老旧小区改造项目（二标段：施工标段）【招标文件】 | 潢川县住房和城乡建设局 | 2025年5月 | 是 | 1.投标人须具有独立法人资格及有效的营业执照、组织机构代码证、税务登记证（或三证合一的营业执照）； 2.投标人编制投标文件时，涉及营业执照、资质、业绩、获奖、人员、财务、社保、纳税、各类证书等内容，必须在信阳市公共资源交易中心诚信库中已登记的信息中选取。未在诚信库中登记的上述内容，不得作为评标（或评审）依据。 |
《公平竞争审查条例》第八条 起草单位起草的政策措施，不得含有下列限制或者变相限制市场准入和退出的内容：（四）设置不合理或者歧视性的准入、退出条件。 第九条（三）排斥、限制或者变相限制外地经营者参加本地政府采购、招标投标。
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10 | 潢川县 | 【招标文件】潢川县弋阳路东段（原开发区段）更换腐蚀路灯工程 | 潢川县住房和城乡建设局 | 2025年10月 | 是 | 1.投标人须具有独立法人资格及有效的营业执照、组织机构代码证、税务登记证（或三证合一的营业执照）； 2.投标人编制投标文件时，涉及营业执照、资质、业绩、获奖、人员、财务、社保、纳税、各类证书等内容，必须在信阳市公共资源交易中心诚信库中已登记的信息中选取。未在诚信库中登记的上述内容，不得作为评标（或评审）依据。
| 《公平竞争审查条例》第八条 起草单位起草的政策措施，不得含有下列限制或者变相限制市场准入和退出的内容：（四）设置不合理或者歧视性的准入、退出条件。 第九条（三）排斥、限制或者变相限制外地经营者参加本地政府采购、招标投标。 |
