各县区市场监督管理局、市局各直属分局：

为深入贯彻落实《公平竞争审查条例》及其实施办法，提高公平竞争审查工作质量，推动公平竞争审查制度落地见效，河南省市场监督管理局决定于2025年在全省市场监管系统开展公平竞争审查能力提升行动。现将《河南省市场监督管理局关于开展公平竞争审查能力提升行动的通知》转发给你们，请结合本地实际，加强统筹协调、精心谋划部署，创造性抓好各项重点任务贯彻落实，相关工作亮点和好的经验做法请及时报市局反不正当竞争科。

联系人：刘 培  6312053

附件：河南省市场监督管理局关于开展公平竞争审查能力提升行动的通知

                            2025年4月17日

附  件

河南省市场监督管理局

河南省市场监督管理局

关于开展公平竞争审查能力提升行动的通知

各省辖市、济源示范区、航空港区市场监督管理局：

为深入贯彻落实《公平竞争审查条例》及其实施办法，提高公平竞争审查工作质量，推动公平竞争审查制度落地见效，市场监管总局决定于 2025年在全国市场监管系统开展公平竞争审查能力提升行动。现将《市场监管总局办公厅关于开展公平竞争审查能力提升行动的通知》（市监竞协发〔2025〕33号）转发给你们，请结合本地实际，加强统筹协调、精心谋划部署，创造性抓好各项重点任务贯彻落实，相关工作亮点和好的经验做法请及时报省局反垄断处。

联系人：王飞祥 0371-65566220

附件：市场监管总局办公厅关于开展公平竞争审查能力提 

      升行动的通知

               2025 年 4 月 8 日

附  件

国家市场监督管理总局办公厅文件

市监竞协发〔2025〕33号

市场监管总局办公厅关于开展

公平竞争审查能力提升行动的通知

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团市场监管局（厅、委）：

为深入贯彻落实《公平竞争审查条例》（以下简称《条例》）及其实施办法，提高公平竞争审查工作质量，推动公平竞争审查制度落地见效，决定于2025年在全国市场监管系统开展公平竞争审查能力提升行动。现就有关事项通知如下：

一、总体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议部署，按照全国市场监管工作会议要求，以提升业务水平、夯实工作基础、严格制度执行为着力点，加强公平竞争审查刚性约束，推动市场监管部门公平竞争审查队伍能力素质进一步增强，审查质量和效率进一步提高，保障《条例》落实的严肃性、规范性和统一性，切实防止出台妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施，破除地方保护和市场分割，有力维护公平竞争市场秩序，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，推动加快构建全国统一大市场。

二、主要任务

（一）提高重要政策文件公平竞争审查规范化水平。认真按照《条例》及其实施办法规定，准确把握审查范围，扎实做好拟由本级人民政府出台或者提请本级人民代表大会及其常务委员会审议的重要政策文件公平竞争审查工作，做到应审尽审。压实政策措施起草单位初审责任，督促起草单位严格履行征求意见等程序、提高初审质量，防止初审流于形式。严格执行审查标准，参照公平竞争审查意见格式范本（见附件）作出明确的审查结论，做到审查意见结构统一、要素完整、形式规范，确保经审查的重要政策文件“零问题”。总局将对各地市场监管部门重要政策文件公平竞争审查工作程序规范性、结论准确性、文书完整性等加强指导，及时发现和纠正不足，坚决防止“走过场”，做到真审、严审。

（二）加大公平竞争审查培训力度。以准确理解把握《条例》及其实施办法规定的审查标准为重点，扎实做好公平竞争审查人员的业务能力培训。总局组织公平竞争审查能力建设专题培训班，并开发线上培训课程；初次从事公平竞争审查工作的人员应当在入职前完成线上培训。各地市场监管部门要定期组织开展公平竞争审查业务培训，充分运用专家智库等优质资源、丰富线上线下相结合培训方式，积极开发精品课堂、案例解析、审查实战等培训载体，多层次、多渠道实现培训全覆盖。大力推动将公平竞争审查纳入地方政府常务会议学法议题和党校（行政学院）培训课程，抓住“关键少数”，促进提高本地区公平竞争审查能力和水平。

（三）发挥公平竞争审查业务竞赛带动促进作用。总局举办跨地区、跨部门的公平竞争审查业务竞赛，以赛促学、以学促用，提升公平竞争审查工作人员对《条例》及其实施办法的准确理解和运用能力。鼓励各地市场监管部门结合本地实际，组织开展各种形式的公平竞争审查业务竞赛、比武活动，通过以赛代训的方式抓好公平竞争审查制度宣贯实施。加强公平竞争审查人才库建设，及时将竞赛中表现优秀的人员纳入人才库，发挥好公平竞争审查业务骨干的“传帮带”作用，带动本地区、本单位审查能力水平整体提升。

（四）加强公平竞争审查业务指导。总局结合审查实践，加快建立公平竞争审查业务指导案例库，以案例解析形式对法规、

规章相关条文适用作出指导，推动审查标准和审查尺度统一。定期梳理各地公平竞争审查实践中发现的典型、共性问题，总结归纳不当干预市场竞争的突出表现情形，制定防范不当市场干预影响公平竞争行为事项清单，为深入开展公平竞争审查工作提供指引。各地市场监管部门对审查中的疑难复杂问题，要及时向上一级市场监管部门请示汇报，并按照其指导意见开展相关工作，保障审查工作统一有序进行。

（五）强化公平竞争审查工作基础支撑。总局加快建立全国统一的公平竞争审查业务平台，强化数字技术赋能，提升公平竞争审查工作智慧化水平。各地市场监管部门要积极推动建立本地区涉及经营者经济活动的政策措施库，不断扩大覆盖范围、加大抽查力度，及时发现和清理影响市场公平竞争的政策措施。认真贯彻落实《条例》要求，推动保障本地公平竞争审查工作力量，做到人岗相适。做好公平竞争审查数据统计工作，加强本地区、本部门公平竞争审查、政策措施抽查、举报等方面的数据分析，及时发现苗头性、倾向性问题，增强工作前瞻性。

（六）增强公平竞争审查工作合力。发挥公平竞争审查议事协调机制作用，与有关部门积极开展交流会商，加强信息共享和政策协同。与本级人民政府办公厅（室）加强沟通，推动将公平竞争审查结论纳入其公文审核流程，加强程序把关。强化重要政策文件公平竞争审查工作合力，认真听取起草单位意见，对起草单位不严格履行初审责任，多次发生违反审查标准情况的，书面提出工作要求。及时汇总分析审查工作中发现存在的行业、领域或者区域性典型问题，向有关部门或者地方人民政府作出提示，推动监管关口前移。

三、组织保障

各地市场监管部门要深刻认识贯彻落实公平竞争审查制度对推动经济持续回升向好、加快构建全国统一大市场的重要意义，加强统筹协调、精心谋划部署，结合本地实际创造性抓好公平竞争审查能力提升行动各项重点任务贯彻落实。上级市场监管部门要按照《条例》及其实施办法要求，加强对下级市场监管部门公平竞争审查能力建设的指导和支持。总局将及时总结各地有关工作开展情况，不定期通报经验做法和取得的标志性成果，加强业务交流和互学互鉴，推动公平竞争审查能力提升行动取得实效。

联系人：竞争协调司 李亘 010-82260904

附件：公平竞争审查意见格式范本

                  市场监管总局办公厅

                    2025年 3 月 31 日

（此件不公开）

附件

公平竞争审查意见格式范本

（供参考使用）

2025年3月

范本一

（适用情形：政策措施规定内容符合公平竞争审查标准）

                                    × × × × 〔2025〕 × ×号

       × ×市场监督管理局办公厅（室）

       关于《× × × × × × × ×》

公平竞争审查意见的复函

× × × ×办公厅（室）：

《关于商请对〈× ×  × × × × 〉开展公平竞争审查的函》

（× × × × 〔2025〕 × ×号）收悉。根据《公平竞争审查条例》有关规定，经认真研究，现提出以下公平竞争审查意见：

一、《× × × × × × × ×》提出 了 × × × × × × × ×等具体措施，不妨碍有关行业经营者依法平等进入市场/公平参与市场竞争/同等接受监督管理，总体上符合《公平竞争审查条例》第八条至第十一条规定的审查标准。

二、情形一，对已公开征求意见或者充分听取利害关系人意见的：《× × × × × × × ×》在起草阶段依法公开征求社会公众意见或者听取了 × × × × × × × ×等有关经营者、行业协会等利害关系人关于公平竞争影响的意见，有关方面未提出市场公平竞争影响的意见。

情形二，对未充分听取利害关系人意见的：在起草阶段未依法充分听取有关经营者、行业协会等利害关系人关于公平竞争影响的意见，建议以适当方式听取关于市场公平竞争影响的意见。（以上两种情形在其他格式范本中不再重复表述）

综上，我们认为，《× × × × × × × ×》总体符合《公平竞争审查条例》有关规定。同时，建议加强对× ×等相关部门的工作指导，督促有关部门严格落实《公平竞争审查条例》及其实施办法各项规定，维护公平竞争市场秩序。

                             × ×市场监督管理局办公厅（室）

                                 × × × ×年×月 × 日

范本二

（适用情形：政策措施规定内容符合公平竞争审查标准，但在实施中可能发生把握不准的问题，有必要向起草单位提出审查建议，督促其做好实施指导）

                                         ×××× 〔2025〕 ××号

     × ×市场监督管理局办公厅（室）

       关于《× × × × × × × ×》

公平竞争审查意见的复函

××××办公厅（室）：

 《关于商请对〈×××× 〉开展公平竞争审查的函》

（××××〔2025〕 × ×号）收悉。根据《公平竞争审查条例》有关规定，经认真研究，现提出以下公平竞争审查意见：

一、《××××××××》提出了××××××××等具体措施，不妨碍有关行业经营者依法平等进入市场/公平参与市场竞争/同等接受监督管理，总体上符合《公平竞争审查条例》第八条至第十一条规定的审查标准。

二、《×××××××》在起草阶段依法公开征求社会公众意见或者听取了 × × × × × × × ×等有关经营者、行业协会等利害关系人关于公平竞争影响的意见，有关方面未提出市场公平竞争影响的意见。

三、《× × × × × × × ×》提出“× × × × × × × ×”等，上述内容总体上不会影响× ×市场公平竞争，但需要防范相关地方/部门在政策措施中把握不准，发生不合理设定支持条件/不合理设置准入退出条件/限制商品要素自由流动/给予特定经营者选择性、差异化的财政奖补等优惠政策及其他问题，影响市场公平竞争秩序。建议在政策措施实施中，进一步明确×××××××的实施范围、适用条件等/进一步细化××××××××的适用标准等/对政策措施实施加强跟踪指导，防止发生影响市场公平竞争的问题。

综上，我们认为，《××××××××》总体符合《公平竞争审查条例》有关规定。同时，建议加强对××等相关部门的工作指导，跟踪有关政策措施贯彻实施情况，督促有关部门严格落实《公平竞争审查条例》及其实施办法各项规定，防止在具体实施中影响市场公平竞争。

                              ××市场监督管理局办公厅（室）

                                     ××××年×月× 日

范本三

（适用情形：政策措施规定内容不符合公平竞争审查标准，按照规定需要向起草单位提出审查意见，要求其对政策措施相关内容表述作出调整）

××××〔2025〕××号

××市场监督管理局办公厅（室）

关于《××××××××》

公平竞争审查意见的复函

××××办公厅（室）：

《关于商请对〈××××××××〉开展公平竞争审查的函》

（××××〔2025〕××号）收悉。经认真研究，根据《公平竞争审查条例》第十七条和《公平竞争审查条例实施办法》第三十三条的规定，现提出以下公平竞争审查意见：

情形一，按照有关规定，要求起草单位对政策措施相关内容表述作出修改调整的：《×××××××》提出“××××××××”等措施。经审查，“××××××”等内容对××市场公平竞争影响较大，不符合《公平竞争审查条例》第×条第×项关于×××××××的规定以及《公平竞争审查条例实施办法》第×条第×项关于××××××××的规定。请你单位对该有关表述内容予以调整，以防止对市场公平竞争产生不利影响。

情形二，按照有关规定，建议起草单位适用例外规定出台政策措施的：《××××××××》提出“××××××××”等措施。经审查，“××××××× ×”等内容对××市场公平竞争影响较大，具有/可能具有排除、限制竞争效果，但是可能符合《公平竞争审查条例》第十二条第×项规定的“××××× ×××”情形。请你单位对上述表述内容予以调整，或者研究是否适用《公平竞争审查条例》第十二条的规定。

 × ×市场监督管理局办公厅（室）

                       ××××年×月×日

范本四

（适用情形：书面反馈应当由起草单位开展公平竞争审查，或者告知政策措施不属于公平竞争审查范围）

                                           ××××〔2025〕××号

× ×市场监督管理局办公厅（室）

关于《× × × × × × × ×》

公平竞争审查的复函

××××办公厅（室）：

  《关于商请对〈××××××××〉开展公平竞争审查的函》

（××××〔2025〕××号）收悉。

情况一，告知不属于市场监管部门审查范围：经研究，《××× × × × × ×》拟由 × × × ×部门出台，不属于拟由本级人民政府出台或者提请本级人民代表大会及其常务委员会审议的政策措施。根据《公平竞争审查条例》第十三条第一款/第二款的规定，应由 ××部门在起草阶段开展公平竞争审查。

情况二，告知不属于公平竞争审查范围：经研究，《××××××××》主要规范×××××××等，不涉及经营者经济活动。根据《公平竞争审查条例》第二条、《公平竞争审查条例实施办法》第二条等相关规定，《× × × × × × × ×》不属于公平竞争审查范围。

                × ×市场监督管理局办公厅（室）

                                   × × × ×年×月 × 日

范本五

（适用情形：公平竞争审查归档）

公平竞争审查档案目录

市场监管总局办公厅            2025年3月 31 日印发